长治市人民政府办公厅关于印发长治市2018年加快现代服务业发展实施方案的通知

各县、市、区人民政府，高新区管委会，市直各有关单位：

《长治市2018年加快现代服务业发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

长治市人民政府办公厅

2018年5月9日

长治市2018年加快现代服务业发展实施方案

为深入贯彻落实省委书记骆惠宁调研长治重要讲话精神，加快我市现代服务业发展，推动经济转型升级，增强区域核心竞争力，根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省支持现代服务业发展政策措施（2017年版）的通知》（晋政办发〔2017〕155号）和《长治市人民政府关于加快服务业发展的实施意见（试行）》（长政发〔2017〕64号）要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，将加快发展服务业作为转变经济增长方式、调整产业结构和推进供给侧结构性改革的重要突破口，以市场化、产业化、集群化、社会化为方向，以提高质量和核心竞争力为中心，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业新体系，为我市打造山西重要增长极和建设省域副中心城市提供坚实支撑。

二、基本原则

（一）市场主导，政府引导。发挥市场对资源配置的决定性作用，激发微观主体和行业组织的活力与创造力，鼓励社会资本进入服务业。提升政府统筹、监管和服务能力，维护正常市场秩序。

（二）突出重点，把握关键。优先发展基础条件好、产业优势明显、辐射范围大、带动作用强的重点行业和事关全市经济社会发展的关键领域、薄弱环节。

（三）集聚发展，打造特色。因地制宜引导服务业在主城区、县城、开发区、景区、度假区以及有条件的中心镇等区域集聚，推动服务业实现规模化、差异化、特色化发展。

（四）创新驱动，融合发展。鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，发展新型服务业态。推动服务业与农业、工业等有机融合，实现服务业向生产全流程、全产业链渗透，提升产业综合竞争力。

三、工作目标

深化服务业领域供给侧结构性改革，聚焦“6+4”服务业重点领域，落实好30项工作任务，扩大高质量服务供给，补齐服务业短板，进一步提高服务业规模、优化服务业结构、提升服务业水平，形成产业升级新支撑、现代服务业发展新引擎、扩大就业新渠道，力争服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。

四、重点领域和工作任务

顺应服务业发展趋势，推动信息服务、金融服务、交通运输、现代物流、科技服务、商务服务等六大生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代商贸、文化旅游、健康养老、房地产业等四大生活性服务业向精细化和高品质转变，聚焦重点、提质发展，加快形成符合市情实际、具有鲜明特色的现代服务业体系。

（一）信息服务业

1.加快推进长治智慧城市创建试点建设，在电子政务、智慧交通、平安城市等领域加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，创新政府网络化管理和服务。（责任单位：市经信委、市政府信息中心、中国联通长治分公司、中国移动长治分公司、中国电信长治分公司）

2.积极推进4G应用，加快公共信息数据库建设，实现行政村4G网络全覆盖，积极开展5G建设试点。（责任单位：市经信委、中国联通长治分公司、中国移动长治分公司、中国电信长治分公司、中国铁塔长治分公司）

3.深化信息化与工业化融合，与阿里巴巴合作建成能源工业大脑大数据平台、工业品产品交易平台等重点项目，努力引进1—2家知名大数据企业在我市设立总部或分支机构。（责任单位：市经信委）

（二）金融服务业

4.促进信贷融资、债券融资、股权融资、保险融资、上市融资和民间资本全面发力，进一步提高全社会融资总量、存贷款总量，存贷比提高2个百分点。（责任单位：市金融办、市人民银行、市银监分局、市保险协会）

5.积极推进机构建设，引进1家股份制银行、2家证券公司入驻我市。推进普惠制金融体系建设，推动基础金融服务向农村、向社区延伸，设立县乡和社区银行网点25个，建立农村金融综合服务站300家。完成沁源、沁县农信社改制工作。（责任单位：市金融办、市人民银行、市银监分局、省联社长治办事处）

6.推进高科投、康宝制药、太行紫团股改上市工作，支持壶化集团再次申报主板上市，推动天康科技、安得瑞防护等企业在新三板挂牌，实现区域股权交易场所挂牌50家。（责任单位：市金融办、市经信委、市中小企业局）

（三）交通运输业

7.加快推进公路交通基础设施建设。积极协调推进长治至临汾高速公路建成通车和黎城至霍州高速公路建设，开工建设太行山扶贫旅游公路，协调将壶关—晋城陵川—河南修武云台山、平遥—沁源—安泽高速公路列入山西省高速公路路网规划。实现行政村村村通水泥（油）路、通客车。（责任单位：市交通运输局）

8.2018年底，主城区公交首末站力争建成，东客站公交停车场和城南公交停车场投入运营。（责任单位：市交通运输局）

9.做好长治—邯郸—聊城、长治—临汾客运专线，武乡—沁县—沁源—安泽铁路专线前期工作。加快推进太焦高铁项目建设。加快长治机场改扩建项目建设。开辟长治机场新航线，新增厦门、贵阳等6条航线，北京航班增加至每日3班。（责任单位：市发改委、长治机场）

（四）现代物流业

10.重点推进黎城水洋智慧能源物流港、长治烟草物流配送中心等14个项目建设，打造多式联运大型物流基地。完善山西能交投物流园、山西太行山农产品物流园等物流园区基础设施和服务功能。引进浙江传化集团等知名第三方物流企业落户我市，推进商贸物流标准化、网络化、集约化建设。（责任单位：市商务局、市发改委、市交通运输局）

11.引导仓储企业完善相关服务配套设施、改善企业经营模式，向各种类型配送中心发展，提高仓库空间利用率。在全市范围内布局3个大型生鲜冷链物流配送中心，增强商贸物流业的域内外辐射能力。（责任单位：市商务局、市发改委、市交通运输局）

12.推动全市快递企业逐步配置安全监测设备，推进快递企业安全生产标准化建设，提升快递服务质量。大力发展乡镇、农村物流中心，2018年底乡镇农村物流服务站点覆盖率达60%以上，行政村村级农村物流服务点覆盖率达50%，推进城市共同配送，城乡统一配送建设，提高物流效率，降低物流成本。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局）

（五）科技服务业

13.加快创新型城市建设步伐，布局启动长治“科创城”建设，完成“科创城”规划方案，启动科技馆、科技双创中心、科技企业孵化器等建设工作。加快专利池建设，加大发明专利奖励力度，确保有效发明专利拥有量突破680件。（责任单位：市科技局）

14.全面实施科技创新券政策，完成科技型中小微企业兑现创新券60万元。促进产学研有机结合，设立5000万元科技成果转化引导基金，推动科研成果转化应用，全年技术合同交易额达到10亿元。（责任单位：市科技局）

15.加快双创平台建设，新增省级以上双创平台4家。培育5家高新技术企业，进一步落实高新技术企业优惠政策。（责任单位：市科技局）

（六）商务服务业

16.积极发展会展经济。组织长治品牌企业参加国内外知名展会，2018年重点参加德国汉诺威国际工业展览会、迪拜新能源展览会等10个境外展会，“广交会”“高交会”等10个境内展会，自主举办3—5站“长治品牌中华行”活动，着力提升品牌企业在域内外的影响力和知名度。争取引进或培育1—2个国内有影响力、特色鲜明、辐射力强的区域性展会。（责任单位：市商务局）

17.加快发展以会计、法律、评估、管理等为重点的咨询服务业。鼓励有条件的部门、企业立足本地区区位、产业和资源优势，发展区域特色咨询业。鼓励内引外联，开放合作，积极培育本土咨询企业做大做强，引进1—2家国内外咨询服务知名机构,在我市设立总部或分支机构。（责任单位：市发改委、市财政局、市司法局）

18.促进家庭服务业转型升级。加快发展城市社区家政服务、婴幼儿护理、家庭用品配送等家庭服务业。积极培育3—5个家庭服务龙头企业和服务品牌，推进企业连锁化、规模化和规范化发展。（责任单位：市商务局）

（七）现代商贸业

19.加快商业综合体建设，主城区规划建设4个5万平方米的商业综合体，各县市分别规划1个1万平米的购物中心，以大型标志性商业综合体提升商贸流通业整体形象。（责任单位：市商务局）

20.推进传统商贸业态转型，大力发展连锁经营、体验消费等新兴业态，引导专卖店改造升级为高端定制旗舰店，鼓励便利店采取特许加盟、合资合作等形式拓展经营网点，提升发展水平。提升天空之城、城隍庙等特色商业街区服务品质，打造线上线下协同发展的智慧型商业街区。（责任单位：市商务局）

21.推进餐饮服务转型，鼓励晋峰、阳光等大型餐饮企业调整经营定位，推出亲民服务，继续健全大众化餐饮服务体系，构建绿色餐饮发展新模式，新增限上餐饮服务业企业10家。（责任单位：市商务局）

22.积极创建电子商务示范基地，培育5家优质电子商务服务企业。推进电商孵化基地建设，培育新建2个电商园区，力争新增1个电子商务进农村示范县区。改造或新建30个乡镇电商服务站、500个村级电商服务站。（责任单位：市商务局）

（八）文化旅游业

23.积极培育红色旅游、峡谷山水、古建文化、神话故事四大旅游品牌。以打造太行旅游板块为支撑，在加快推进壶关、平顺、黎城、武乡四县全域旅游示范区创建试点的基础上，争取启动全市创建全域旅游示范区工作。（责任单位：市旅发委）

24.加快推进壶关太行山大峡谷景区创建国家5A级景区和长治县振兴小镇创建国家4A级景区，努力推动黎城黄崖洞景区创建国家5A级景区和武乡八路军太行纪念馆、八路军文化园联合创建5A级景区。重点推进平顺欧亚神龙湾续扩建工程、通天峡二期扩建工程、壶关太行欢乐谷开发建设等文化旅游项目建设。（责任单位：市旅发委）

25.促进旅游与文化、康养等产业深化融合，重点提升培优20个乡村旅游精品示范点，扶持40个“农家乐”开展标准化建设，重点打造推介10条乡村旅游精品线路和100个精品景点。（责任单位：市旅发委、市委宣传部）

（九）健康养老业

26.完善市、县、乡三级基本养老保障体系建设，市级公建民营的养老院投入运营，县级建设一所不少于100张床位的综合性社会福利中心（长子县），乡镇建设要结合实际、统一规划，建立区域性的能满足特困人员集中供养需求的服务设施。（责任单位：市民政局）

27.逐步完善城市社区居家养老服务，开展城市社区老年人日间照料中心建设试点，探索与具备饮食服务的社区老年餐桌建设相融合方案。完善农村老年人日间照料中心各项服务功能，推进农村老年人日间照料中心幸福工程建设，2018年年底全市完成80个农村老年人日间照料中心建设。（责任单位：市民政局）

28.推动社会力量发展养老服务业，支持各类市场主体举办包括居家、社区、机构在内的多种形式的养老服务组织。发展医养结合，推进公办养老机构改革，加大公办养老机构“公建民营”力度，提高养老服务标准化管理水平。（责任单位：市民政局、市卫计委）

（十）房地产业

29.加大房地产业去库存工作力度，完善公共租赁住房保障方式，确保公共租赁住房分配到位。规范房地产租赁行业，建立房地产数据库，推行统一的住房租赁合同示范文本，实现住房租赁合同网上备案。（责任单位：市房产服务中心）

30.加快推进棚户区、城中村改造，推进已开工的5000套棚改住房建设，确保年底交付使用。围绕长丰片区、天晚集片区等集中连片棚户区新开工建设4578套棚改住房。加快实施主城区11个城中村改造工程，完成马坊头、史家庄等6个村庄改造。（责任单位：市住建局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市服务业发展领导小组统筹规划、综合协调作用，健全市服务业发展领导小组工作机制，每季度召开一次联席会议，研究分析全市服务业运行情况，制定下一步工作计划。分解落实各县（市、区）、行业部门年度服务业发展指标，形成统一领导、职责明确、分工合作、齐抓共管的工作格局。

（二）创优发展环境。国土部门要提高用地保障和服务能力，积极盘活存量建设用地，优先保障服务业发展合理用地需求。金融管理部门要鼓励金融业加快开发适应服务业需要的金融产品，引导鼓励金融机构对重点领域的服务企业给予信贷支持。人社、教育部门要进一步加强人才培养和引进工作，加快培养服务业紧缺人才、服务业技能型人才，重点引进高素质服务业管理人才，在住房、配偶就业、子女上学等方面提供相应政策支持。

（三）抓好监测考核。统计部门要建立和完善现代服务业统计分析体系，做好“6+4”产业的统计分析和监测，改进统计方法、提高统计质量，发挥统计数据在科学化决策中的作用。服务业指标完成情况列入市政府目标责任考核体系，开展服务业考核评价工作，完善绩效考核办法，对各县（市、区）、各行业部门推进服务业发展情况进行综合考评，建立激励约束机制，确保各项工作落到实处。